湖北省人民政府辦公廳關(guān)于新發(fā)展階段創(chuàng )新招商引資工作的指導意見(jiàn)鄂政辦發(fā)〔2025〕18號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén):
為深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記考察湖北重要講話(huà)精神，準確把握我國發(fā)展所處的新的歷史方位，特別是我國社會(huì )主要矛盾與總體供需格局的復雜深刻變化，積極順應全球產(chǎn)業(yè)轉移規律的演變趨勢，高水平推進(jìn)面向全球的精準招商和立足湖北的全民創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)各類(lèi)資源要素在湖北加速集聚，經(jīng)省政府同意，現就科學(xué)務(wù)實(shí)、精準規范推進(jìn)新發(fā)展階段的招商引資工作提出以下指導意見(jiàn)。
一、工作目標
到2027年，內外資統籌、省市縣聯(lián)動(dòng)的全省招商工作新格局更加成熟定型，全省每年引進(jìn)10億元以上產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目1000個(gè)以上，“51020”先進(jìn)制造業(yè)項目個(gè)數占比進(jìn)一步提高，招商引資億元以上開(kāi)工項目計劃總投資年均增長(cháng)8%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資占比超過(guò)50%，實(shí)際利用外資規模保持中部第一，形成一批在全國有影響力的特色產(chǎn)業(yè)集群，為加快建成中部地區崛起的重要戰略支點(diǎn)、奮力譜寫(xiě)中國式現代化湖北篇章提供堅實(shí)支撐。
二、工作重點(diǎn)
（一）緊盯重點(diǎn)項目。瞄準世界500強、中國500強、民營(yíng)企業(yè)500強、行業(yè)百強榜單和專(zhuān)精特新企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、瞪羚企業(yè)等，做好項目包裝策劃和供需對接，依托重點(diǎn)項目庫，集中力量招大引強、招新引優(yōu)，推動(dòng)存量項目增資擴產(chǎn)和增量項目精準引進(jìn)。（牽頭單位：省商務(wù)廳；責任單位：省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信廳，各市、州、縣人民政府）
（二）聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。圍繞我省“51020”先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和五大現代服務(wù)業(yè)集群，鼓勵各地高標準做好產(chǎn)業(yè)研究，找準選準自身有基礎、發(fā)展有優(yōu)勢、資源環(huán)境能承載的主導產(chǎn)業(yè)，繪好產(chǎn)業(yè)招商地圖，打造招商特色品牌。圍繞傳統產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)前瞻布局“三線(xiàn)并進(jìn)”強化招引，構建體現湖北優(yōu)勢的現代化產(chǎn)業(yè)體系。（牽頭單位：省經(jīng)信廳；責任單位：省發(fā)改委、省科技廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳，各市、州、縣人民政府）
（三）瞄準重點(diǎn)區域。充分利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，統籌內外資招引。堅持“請進(jìn)來(lái)、走出去”雙向發(fā)力，境內聚焦京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、川渝地區等重點(diǎn)地區，境外聚焦歐美、東亞和中東地區，特別是面向歐盟、香港、臺灣和新加坡等，邀請客商來(lái)鄂走訪(fǎng)考察、投資興業(yè)。（牽頭單位：省商務(wù)廳；責任單位：省委外辦、省委臺辦、省僑聯(lián)、省工商聯(lián)、省貿促會(huì )，各市、州、縣人民政府）
三、大力度開(kāi)展精準招商
（四）開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈條招商。充分依托本地“鏈主”企業(yè)的牽引帶動(dòng)作用，系統梳理產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵節點(diǎn)，建立配套企業(yè)名錄庫，圍繞延鏈、補鏈、強鏈工作開(kāi)展靶向招引。支持龍頭企業(yè)舉辦供應商峰會(huì )等活動(dòng)，推動(dòng)更多企業(yè)深度嵌入我省產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈建設。（牽頭單位：省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳；責任單位：省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省文旅廳、省應急管理廳、省政府國資委、省地方金融管理局，各市、州、縣人民政府）
（五）開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集群招商。鼓勵各地依托產(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦等比較優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合和跨領(lǐng)域橫向拓展，推進(jìn)“一企帶一鏈，一鏈成一片”集群式招商，實(shí)現差異化發(fā)展。（牽頭單位：省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳；責任單位：省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省文旅廳、省應急管理廳、省政府國資委、省地方金融管理局，各市、州、縣人民政府）
（六）開(kāi)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)招商。實(shí)行政府“鏈長(cháng)”掛帥、龍頭企業(yè)“鏈主”引領(lǐng)、高?？蒲袡C構“鏈創(chuàng )”支撐的“三鏈”工作機制，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“卡脖子”難題，開(kāi)展關(guān)鍵企業(yè)招商引進(jìn)、核心技術(shù)招商攻關(guān)。聚焦項目全生命周期，招引創(chuàng )業(yè)孵化、中試驗證、金融投資等服務(wù)機構，完善人才引進(jìn)、科研補助等全方位保障，構建創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈、人才鏈“五鏈融合”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。（牽頭單位：省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳；責任單位：省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人社廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省文旅廳、省應急管理廳、省政府國資委、省地方金融管理局，各市、州、縣人民政府）
（七）探索應用場(chǎng)景招商。聚焦大健康、新文旅、泛娛樂(lè )、智能化等需求領(lǐng)域，圍繞新技術(shù)應用和新產(chǎn)業(yè)培育，精心謀劃具有示范性和引領(lǐng)性的場(chǎng)景項目，建立場(chǎng)景清單項目庫，發(fā)布場(chǎng)景創(chuàng )新案例，吸引市場(chǎng)主體積極參與。通過(guò)開(kāi)展特色場(chǎng)景創(chuàng )新行動(dòng)、場(chǎng)景路演活動(dòng)等，搭建場(chǎng)景供需對接平臺，引進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域龍頭企業(yè)參與場(chǎng)景建設，構建場(chǎng)景招商生態(tài)。（牽頭單位：省發(fā)改委、省商務(wù)廳；責任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省文旅廳、省衛健委，各市、州、縣人民政府）
（八）深化要素儲備招商。高效利用存量廠(chǎng)房、土地資源，科學(xué)規劃招商目標，大力招引創(chuàng )投、產(chǎn)投企業(yè)。聚焦現代產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區建設，打造一批“高新產(chǎn)業(yè)主導、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、無(wú)極化配套、復合模式運營(yíng)”的孵化園區。持續降低企業(yè)成本，對項目用地采取先租后讓、租讓結合、彈性年限等多元化方式供應。激活人力資源要素，組織產(chǎn)學(xué)研合作洽談會(huì )等對接活動(dòng)，主動(dòng)向有擴張或轉移意向的企業(yè)推介人才資源。推動(dòng)省市基金投資平臺聯(lián)合設立產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項基金，重點(diǎn)支持“51020”先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和五大現代服務(wù)業(yè)集群等重點(diǎn)領(lǐng)域。用好“土、水、礦、林”以及金融、市場(chǎng)、技術(shù)、人力、數據等資源要素，加快構建“政府引導+專(zhuān)業(yè)管理+市場(chǎng)運作”的招商模式。（牽頭單位：省商務(wù)廳；責任單位：省人社廳、省自然資源廳、省住建廳、省政府國資委，湖北聯(lián)投集團、長(cháng)江產(chǎn)業(yè)投資集團，各市、州、縣人民政府）
（九）探索高端科創(chuàng )招商。系統構建省市縣聯(lián)動(dòng)、社會(huì )資本廣泛參與的“從0到1、從1到2、從2到N”“創(chuàng )投+產(chǎn)投”政府引導基金體系。發(fā)揮各級政府引導基金和國資基金的協(xié)同作用，撬動(dòng)各類(lèi)資本參與，促進(jìn)各類(lèi)資源要素在湖北加速集聚。探索“科技＋產(chǎn)業(yè)＋平臺”的招商模式，加大專(zhuān)業(yè)化科技園區建設力度，依托國家實(shí)驗室、高校院所、中碳登、中試等科技創(chuàng )新平臺，招引一批科技領(lǐng)軍人才、高質(zhì)量科創(chuàng )項目和高新技術(shù)成果轉化項目。支持有條件的地區設立高價(jià)值專(zhuān)利轉化中心、科創(chuàng )項目路演中心。加速建設“眾創(chuàng )空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園區”一體化孵化鏈條，加強概念驗證、樣品試制、技術(shù)認證等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，促進(jìn)更多招引成果落地轉化。（牽頭單位：省科技廳、省財政廳；責任單位：省發(fā)改委、省教育廳、省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳、省政府國資委，湖北聯(lián)投集團、長(cháng)江產(chǎn)業(yè)投資集團，各市、州、縣人民政府）
四、大規模推進(jìn)全民創(chuàng )業(yè)
（十）推進(jìn)楚商回鄉。充分發(fā)揮駐外辦事處、境內外商協(xié)會(huì )作用，設立楚商之家、楚商回鄉招商聯(lián)絡(luò )站，搭建常態(tài)化對接平臺。高標準打造全球楚商大會(huì )、楚商年會(huì )，支持各地以“楚商回鄉共建支點(diǎn)”為主題，辦好專(zhuān)題招商活動(dòng)。強化宣傳引導，通過(guò)評選優(yōu)秀楚商、開(kāi)辟宣傳專(zhuān)欄等方式激發(fā)楚商建設家鄉熱情。（牽頭單位：省商務(wù)廳；責任單位：省委統戰部、省工商聯(lián)、省教育廳、省政府各駐外辦事處，各市、州、縣人民政府）
（十一）推進(jìn)返鄉創(chuàng )業(yè)。依托現有工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)孵化園等，因地制宜建設返鄉創(chuàng )業(yè)特色園區。利用閑置農房、村委會(huì )辦公樓等打造村級創(chuàng )業(yè)平臺。圍繞縣域特色產(chǎn)業(yè)、荊楚勞務(wù)品牌、湖北地標產(chǎn)品等，引導返鄉務(wù)工人員創(chuàng )辦家庭農場(chǎng)林場(chǎng)、鄉村旅游、養老育嬰康養、“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”等新型經(jīng)營(yíng)主體。（牽頭單位：省人社廳、省農業(yè)農村廳；責任單位：省工商聯(lián)、省教育廳、省商務(wù)廳，各市、州、縣人民政府）
（十二）推進(jìn)校友回歸。鼓勵校地合作，圍繞優(yōu)勢科教資源，舉辦形式多樣的校友招商活動(dòng)，支持更多校友企業(yè)家回鄂投資興業(yè)。鼓勵各地聘請“招才大使”“招商大使”，支持校友企業(yè)聯(lián)合高校院所共同建設技術(shù)創(chuàng )新中心和新型研發(fā)機構等，拓寬引資引智渠道。（牽頭單位：省教育廳；責任單位：省委統戰部、省工商聯(lián)、省科技廳、省商務(wù)廳，各市、州、縣人民政府）
（十三）推進(jìn)高校師生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。常態(tài)化開(kāi)展創(chuàng )業(yè)大賽和科創(chuàng )路演，完善學(xué)生學(xué)籍學(xué)分管理和教師職務(wù)科技成果賦權、職稱(chēng)評聘、離崗創(chuàng )業(yè)等配套制度，為高校師生敢于創(chuàng )業(yè)營(yíng)造環(huán)境。以股權投資為引導，設立更多種子期創(chuàng )投基金，更大力度支持高校師生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。推進(jìn)科技型企業(yè)知識價(jià)值信用貸款、中小企業(yè)商業(yè)價(jià)值信用貸款等改革，為高校師生創(chuàng )業(yè)提供更多輕資產(chǎn)融資支持。推動(dòng)高校院所與高新企業(yè)開(kāi)放共享科技研發(fā)平臺，務(wù)實(shí)搭建能夠更好促進(jìn)技術(shù)轉移、專(zhuān)業(yè)孵化、供需對接的成果轉化平臺。有效發(fā)揮大學(xué)科技園、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區等多層次產(chǎn)業(yè)培育平臺作用，為創(chuàng )業(yè)項目提供有力支撐。（牽頭單位：省教育廳；責任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省財政廳、省人社廳、省商務(wù)廳，長(cháng)江產(chǎn)業(yè)投資集團，各市、州、縣人民政府）
五、強化服務(wù)保障
（十四）做好外資招商。發(fā)揮國家級開(kāi)發(fā)區、自貿試驗區、綜合保稅區、跨境電商綜試區等開(kāi)放平臺優(yōu)勢，提升投資自由化、便利化水平，鼓勵外資企業(yè)在鄂設立全球或區域性總部、研發(fā)中心、采購中心、結算中心等功能性機構。加快中法、中德、中日等特色國際合作園區提能升級。借助投洽會(huì )、進(jìn)博會(huì )等國家級展會(huì )平臺和“相約春天賞櫻花”經(jīng)貿洽談暨世界500強對話(huà)湖北、中國-北歐經(jīng)貿合作論壇等我省特色平臺，進(jìn)一步擦亮“投資中國 優(yōu)選湖北”品牌。辦好香港“湖北周”、湖北·武漢臺灣周，常態(tài)化開(kāi)展境內外高層互訪(fǎng)、商務(wù)洽談、宣傳推介等專(zhuān)題交流活動(dòng)，持續深化國際經(jīng)貿交流合作。（牽頭單位：省商務(wù)廳；責任單位：省委外辦、省委臺辦、省貿促會(huì )、省發(fā)改委，各市、州、縣人民政府）
（十五）優(yōu)化投資環(huán)境。持續用好招商引資重大項目協(xié)調服務(wù)機制，強化要素保障，協(xié)調解決項目落地過(guò)程中出現的難點(diǎn)問(wèn)題。加快兌現合法合規的招商引資承諾，妥善解決歷史遺留問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能、降低企業(yè)成本，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流投資環(huán)境。（牽頭單位：省發(fā)改委、省商務(wù)廳；責任單位：省經(jīng)信廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局，各市、州、縣人民政府）
（十六）規范招商行為。建立健全招商引資項目準入評估機制，不得突破國家規定的紅線(xiàn)底線(xiàn)違規實(shí)施財政、稅費、價(jià)格、土地、資源環(huán)境等方面的招商引資優(yōu)惠政策，持續整治“內卷式”招商。（牽頭單位：省發(fā)改委、省商務(wù)廳；責任單位：省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省稅務(wù)局，各市、州、縣人民政府）
六、健全工作機制
（十七）堅持“管行業(yè)必須管招商”。各有關(guān)部門(mén)要制定專(zhuān)項招商工作方案，統籌內外資一體招引，明確重點(diǎn)任務(wù)，壓實(shí)工作責任，定期研究推動(dòng)。省教育廳牽頭校友招商、省科技廳和省財政廳牽頭高端科創(chuàng )招商、省經(jīng)信廳牽頭制造業(yè)招商、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)招商、省農業(yè)農村廳牽頭農業(yè)現代化招商、省商務(wù)廳牽頭外資和服務(wù)業(yè)招商、省文旅廳牽頭文旅產(chǎn)業(yè)招商、省應急管理廳牽頭安全應急產(chǎn)業(yè)招商、省政府國資委牽頭央企和省外國企招商、省地方金融管理局牽頭金融業(yè)招商、省數據局牽頭數字產(chǎn)業(yè)化招商。（牽頭單位：省商務(wù)廳；責任單位：省教育廳、省科技廳、省經(jīng)信廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省文旅廳、省應急管理廳、省政府國資委、省地方金融管理局、省數據局，各市、州、縣人民政府）
（十八）形成工作合力。堅持“統分結合、上下聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)同、權責分明”的工作體系，健全完善省、市、縣三級精準招商推進(jìn)機制。省級層面加強統籌協(xié)調，繪制全省產(chǎn)業(yè)招商地圖，有序推進(jìn)招商工作數字化賦能，指導各地開(kāi)展招商方式市場(chǎng)化轉型，積極參與國家在境內外組織的“投資中國”專(zhuān)場(chǎng)活動(dòng)，大力開(kāi)展全球招商。市級層面要做好政策集成和要素供給，聚焦發(fā)展定位和主導產(chǎn)業(yè)，制定差異化、具有可行性的招商規劃，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展?？h級層面要做好項目引進(jìn)、落地服務(wù)保障工作，圍繞項目發(fā)展全生命周期，強化要素保障，持續優(yōu)化投資環(huán)境。各相關(guān)部門(mén)分工負責，“政產(chǎn)學(xué)研金服用”加強協(xié)同，合力構建全省招商“一盤(pán)棋”格局。（牽頭單位：省商務(wù)廳；責任單位：省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)信廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文旅廳、省應急管理廳、省政府國資委、省地方金融管理局、省數據局，各市、州、縣人民政府）
本文來(lái)源 | 湖北省人民政府網(wǎng)