12月23日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《水利中央預算內投資專(zhuān)項管理辦法》。該專(zhuān)項實(shí)施期限為5年。
專(zhuān)項資金安排方式以直接投資為主，對確需支持的經(jīng)營(yíng)性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當采取投資補助等方式。本專(zhuān)項中央預算內投資以直接下達到項目為主，并明確資金安排方式；少量項目類(lèi)型通過(guò)打捆、切塊方式下達，由水利部或地方分解投資計劃時(shí)按項目明確資金安排方式。
中央預算內投資支持規模根據項目投資、分類(lèi)型支持比例統籌測算確定。以上所指項目投資，是在具體項目審批、概算核定、投資評審中明確的項目總投資、項目資本金或中央補助基數，以及印發(fā)專(zhuān)項規劃、方案時(shí)明確的控制性投資或典型設計投資控制基數。
現階段支持領(lǐng)域和具體標準如下：
（一）重點(diǎn)支持領(lǐng)域。包括蓄滯洪區建設工程、病險水庫除險加固、大中型病險水閘除險加固等。對東、中、西、東北地區，分別按照項目投資的60%、70%、80%、80%予以支持。小型病險水庫除險加固工程，按照小(1)型500萬(wàn)元、小(2)型200萬(wàn)元的總投資基數，分省份打捆下達中央預算內投資，由地方統籌安排使用。
（二）防洪排澇工程。包括江河防洪治理、重點(diǎn)區域排澇能力建設、海堤工程、水文基礎設施等。對東、中、西、東北地區，分別按照項目投資的50%、60%、70%、70%予以支持。江河防洪治理工程支持大江大河大湖干流，以及流域面積3000平方公里以上的重點(diǎn)中小河流（包含防洪關(guān)系緊密但流域面積不足3000平方公里的附屬支流部分河段和回水段）。
（三）水生態(tài)治理工程。包括水土保持、重點(diǎn)水生態(tài)治理工程等。對東、中、西、東北地區，分別按照項目投資的40%、50%、70%、70%予以支持。建設內容不含水污染治理、水景觀(guān)建設等。
水利中央預算內投資專(zhuān)項管理辦法
第一章 總 則
第一條【制定依據】根據《政府投資條例》及中央預算內投資管理等有關(guān)規定，為加強和規范中央預算內投資支持水利建設項目管理，保障工程順利實(shí)施，提高資金使用效益，結合項目管理特點(diǎn)，制定本辦法。
第二條【適用領(lǐng)域】本辦法適用于使用中央預算內投資的水利工程。黨中央、國務(wù)院要求支持，且本辦法未作出明確規定的項目類(lèi)型，參照類(lèi)似項目另行制定支持政策。
第三條【安排原則】本專(zhuān)項實(shí)施期限為5年。專(zhuān)項投資安排和使用遵循統籌兼顧、突出重點(diǎn)、程序完備、有效監管的原則，平等對待各類(lèi)投資主體。安排年度中央預算內投資計劃的工程，應符合中央預算內投資支持條件，納入國家級相關(guān)規劃或方案，原則上已完成可行性研究報告或初步設計批復，具體項目因組織實(shí)施形式有特殊規定的，從其規定。年度投資規模根據工程建設進(jìn)度和中央預算內投資可能等因素合理確定，計劃執行進(jìn)展情況通過(guò)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（國家重大建設項目庫）、水利統計管理信息系統等信息平臺進(jìn)行調度和監管，按規定實(shí)施績(jì)效管理。
第四條【基本要求】本專(zhuān)項中央預算內投資應用于計劃新開(kāi)工或續建項目，原則上不得用于已完工項目。項目（法人）單位承擔項目實(shí)施和投資計劃執行的主體責任，要規范合理使用中央預算內投資，保質(zhì)保量按時(shí)完成項目建設任務(wù)；日常監管直接責任單位承擔監管主體責任，負責強化日常監督管理，督促項目（法人）單位規范項目管理和資金使用，確保建設質(zhì)量和投資效益。
第二章 支持方式和標準
第五條【支持方式】本專(zhuān)項資金安排方式以直接投資為主，對確需支持的經(jīng)營(yíng)性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當采取投資補助等方式。本專(zhuān)項中央預算內投資以直接下達到項目為主，并明確資金安排方式；少量項目類(lèi)型通過(guò)打捆、切塊方式下達，由水利部或地方分解投資計劃時(shí)按項目明確資金安排方式。
第六條【支持標準】國家發(fā)展改革委根據各類(lèi)項目性質(zhì)和特點(diǎn)、中央地方事權劃分原則、所在區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平等情況，制定差別化的中央預算內投資政策，統籌加大對欠發(fā)達地區的扶持力度。
中央預算內投資支持規模根據項目投資、分類(lèi)型支持比例統籌測算確定。以上所指項目投資，是在具體項目審批、概算核定、投資評審中明確的項目總投資、項目資本金或中央補助基數，以及印發(fā)專(zhuān)項規劃、方案時(shí)明確的控制性投資或典型設計投資控制基數?，F階段支持領(lǐng)域和具體標準如下：
（一）重點(diǎn)支持領(lǐng)域。包括蓄滯洪區建設工程、病險水庫除險加固、大中型病險水閘除險加固等。對東、中、西、東北地區，分別按照項目投資的60%、70%、80%、80%予以支持。小型病險水庫除險加固工程，按照小(1)型500萬(wàn)元、小(2)型200萬(wàn)元的總投資基數，分省份打捆下達中央預算內投資，由地方統籌安排使用。
（二）防洪排澇工程。包括江河防洪治理、重點(diǎn)區域排澇能力建設、海堤工程、水文基礎設施等。對東、中、西、東北地區，分別按照項目投資的50%、60%、70%、70%予以支持。江河防洪治理工程支持大江大河大湖干流，以及流域面積3000平方公里以上的重點(diǎn)中小河流（包含防洪關(guān)系緊密但流域面積不足3000平方公里的附屬支流部分河段和回水段）。
（三）水生態(tài)治理工程。包括水土保持、重點(diǎn)水生態(tài)治理工程等。對東、中、西、東北地區，分別按照項目投資的40%、50%、70%、70%予以支持。建設內容不含水污染治理、水景觀(guān)建設等。
中央直屬項目，政府投資原則上由中央預算內投資全額安排。其他按照有關(guān)規定享受比照中部、西部地區投資政策的項目，經(jīng)綜合測算確定支持標準。新建大中型灌區、大中型水庫、大中型引調水，以及大型灌區改造提升等工程，由超長(cháng)期特別國債資金支持，具體支持比例另行制定。
第七條【主體責任】各地方對中央預算內投資支持的地方項目負主體責任。各地應根據地方政府投資能力，合理安排地方建設投入，規范和暢通項目融資渠道，合規吸引社會(huì )資本參與工程建設運營(yíng)等措施，保障工程建設資金需求。
第三章 投資計劃申報
第八條【前期工作】各地區及有關(guān)項目（法人）單位應根據現行相關(guān)技術(shù)規程規范，扎實(shí)做好項目前期工作，確保前期工作深度和質(zhì)量。項目（法人）單位被列為嚴重失信主體名單的，不得申請中央預算內投資支持。
第九條【安排依據】申請安排年度中央預算內投資計劃的項目，須按有關(guān)規定履行審批或核準、備案（以下統稱(chēng)“審批”）程序。項目可行性研究報告批復后，可按批復的工程估算總投資先行安排中央預算內投資。經(jīng)核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的最終依據。項目初步設計提出的投資概算超過(guò)經(jīng)批準的可行性研究報告估算總投資10%的，項目（法人）單位應當向可行性研究報告審批部門(mén)報告，審批部門(mén)可以要求項目（法人）單位重新報送可行性研究報告。
對由地方按權限審批、預計中央預算內投資支持額度大于2億元的項目，應按有關(guān)規定在完成可行性研究報告或初步設計報告批復后，由項目（法人）單位提出資金申請報告，按程序確定中央預算內投資支持額度。
第十條【項目?jì)洹扛鞯貐^及有關(guān)單位要加強項目?jì)?，根據工程前期工作進(jìn)展、工程建設進(jìn)度、工期等情況，合理確定年度建設任務(wù)并測算資金需求，及時(shí)將符合條件的工程納入投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（國家重大建設項目庫）。
第十一條【申報程序】對于申請使用中央預算內投資的本專(zhuān)項地方水利工程，在完成項目審批后，由項目（法人）單位按程序向省級發(fā)展改革、水利主管部門(mén)提出申請，并對申請材料的真實(shí)性、合規性負責。
省級發(fā)展改革、水利主管部門(mén)按照年度中央預算內投資計劃草案編報的有關(guān)要求，向國家發(fā)展改革委和水利部審核報送本地區本專(zhuān)項工程年度中央預算內投資建議計劃，按要求填報投資績(jì)效目標，并對審核結果負責。
水利部管理的工程，年度投資建議計劃由有關(guān)單位向水利部報送，經(jīng)水利部審核后報送國家發(fā)展改革委。其他中央單位管理的工程，年度投資建議計劃由項目（法人）單位按程序向中央單位報送，經(jīng)中央單位審核后報送國家發(fā)展改革委。
第十二條【申報要求】投資建議計劃報送單位應對所報送項目和投資計劃是否符合本專(zhuān)項支持范圍和支持標準、是否多頭重復申報和超額申報中央預算內投資、項目（法人）單位是否被依法列入嚴重失信主體名單、項目是否完成審批手續，項目是否落實(shí)了除擬安排中央預算內投資之外的其他資金等進(jìn)行嚴格審查，確保計劃新開(kāi)工項目前期工作條件成熟、在建項目各項建設手續完備，盡量避免執行過(guò)程中調整投資計劃或投資計劃下達后形成沉淀資金。
第十三條【防范地方債務(wù)風(fēng)險】各地所報送年度投資建議計劃應符合本地區政府投資能力，確保不新增地方政府隱性債務(wù)。
第十四條【落實(shí)責任】各有關(guān)單位向國家發(fā)展改革委申報投資計劃時(shí)，應當明確每個(gè)項目的項目（法人）單位及項目責任人、日常監管直接責任單位及監管責任人，并隨投資計劃申報文件一并報送。
第四章 投資計劃下達
第十五條【下達主體與程序】國家發(fā)展改革委會(huì )同水利部對各地報送的中央預算內投資建議計劃進(jìn)行審核和綜合平衡后，明確相應任務(wù)清單，下達各有關(guān)省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團年度中央預算內投資計劃，并同步下達績(jì)效目標。
水利部管理的工程，投資計劃由國家發(fā)展改革委下達水利部，并同步下達績(jì)效目標。其他中央單位管理的工程，投資計劃由國家發(fā)展改革委下達中央單位，同步下達績(jì)效目標并抄送水利部。
第十六條【計劃轉發(fā)】水利部、其他中央單位和有關(guān)省級發(fā)展改革、水利部門(mén)應在收到文件后10個(gè)工作日內轉發(fā)下達投資計劃。鼓勵各省級發(fā)展改革、水利部門(mén)根據實(shí)際情況簡(jiǎn)化計劃下達程序，提高投資計劃下達效率。
第十七條【落實(shí)地方投資】各地在轉發(fā)下達中央預算內投資計劃時(shí)要加強財力統籌，做好與同級財政部門(mén)的溝通銜接，及時(shí)足額落實(shí)地方建設資金。
第十八條【計劃調整】本專(zhuān)項中央預算內年度投資計劃執行過(guò)程中確需調整的，應按照投資計劃調整的有關(guān)管理規定，按程序及時(shí)調整用于可形成有效支出的項目。調入項目應符合規劃和專(zhuān)項要求，能夠即時(shí)開(kāi)工建設或已經(jīng)開(kāi)工建設，增加安排后的投資不應超過(guò)已承諾的或按所在專(zhuān)項安排標準計算的中央預算內投資安排數。
第十九條【項目單位責任與四制管理】本專(zhuān)項支持的工程按規定實(shí)行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制等建設管理制度，加強質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全控制，完工后及時(shí)做好竣工驗收工作。
第二十條【資金管理】各地區及有關(guān)單位要建立健全資金使用管理的各項規章制度，嚴格按照批準的工程建設內容、規模和標準使用資金，嚴禁轉移、侵占和挪用工程建設資金。
第五章 監督檢查與績(jì)效評價(jià)
第二十一條【監管主體與責任】項目（法人）單位、項目日常監管直接責任單位、項目匯總申報單位要按照《中央預算內投資項目監督管理辦法》（國家發(fā)展改革委第10號令）規定，切實(shí)履行好計劃執行、資金監管、項目建設等各方面職能職責。
第二十二條【地方監管與信息填報】各省級發(fā)展改革、水利部門(mén)等單位要于每月10日前通過(guò)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（國家重大建設項目庫）、水利統計管理信息系統完整、準確上報項目進(jìn)度數據和信息（涉密項目按有關(guān)要求報送），督促項目（法人）單位按要求同步上傳項目相關(guān)資料。
第二十三條【國家監管】國家發(fā)展改革委、水利部將采取監測調度、督促自查、監督檢查等方式，對各地區和有關(guān)單位執行投資計劃、組織實(shí)施項目情況進(jìn)行監管，各級發(fā)展改革、水利部門(mén)要根據職責分工，通過(guò)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（國家重大建設項目庫）在線(xiàn)監測等方式，定期調度投資計劃執行情況，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)督促責任單位整改。
第二十四條【監管配合】對于有關(guān)部門(mén)依據職能分工進(jìn)行的監督檢查，項目法人或工程管理單位和有關(guān)設計、施工、監理等單位應予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況和文件資料。
第二十五條【績(jì)效評價(jià)】國家發(fā)展改革委、水利部將強化專(zhuān)項績(jì)效管理，加強對專(zhuān)項績(jì)效目標的評價(jià)分析，并將績(jì)效評價(jià)結果作為本專(zhuān)項年度資金安排的重要依據。各省發(fā)展改革、水利部門(mén)應形成前一年度中央預算內投資計劃自評價(jià)報告，于每年1月底前，聯(lián)合報送國家發(fā)展改革委、水利部。國家發(fā)展改革委、水利部根據各地自評價(jià)報告，結合日常調度監管、監督檢查等情況進(jìn)行復核，形成專(zhuān)項績(jì)效評價(jià)報告。
第二十六條【懲戒措施】對年度績(jì)效考核不合格的，由國家發(fā)展改革委、水利部視情節適時(shí)采取通報、約談的方式對相關(guān)省份予以提醒，并將次年該省份本專(zhuān)項的中央預算內投資規模壓縮10%及以上（重大水利工程除外）；情節惡劣的抄送項目匯總申報單位同級黨委（黨組）、政府。
經(jīng)督查檢查、審計等發(fā)現項目建設、資金計劃執行過(guò)程中出現重大問(wèn)題的，按照《中央預算內投資項目監督管理辦法》（國家發(fā)展改革委第10號令）規定，對項目（法人）單位、項目日常監管直接責任單位、項目匯總申報單位等責任單位，視情節采取約談、通報、督促限期整改，停止撥付或收回已撥付中央預算內投資，以及自處理之日起1—3年內暫停受理中央預算內投資申請等措施。
第六章 附 則
第二十七條【解釋主體】本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。
第二十八條【施行時(shí)間】本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。原《國家水網(wǎng)骨干工程中央預算內投資專(zhuān)項管理辦法》《水安全保障工程中央預算內投資專(zhuān)項管理辦法》同時(shí)廢止，此前相關(guān)管理規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。
本文來(lái)源 | 國家發(fā)展和改革委員會(huì )官網(wǎng)