省發(fā)改委關(guān)于印發(fā)創(chuàng )新完善體制機制推動(dòng)招標投標市場(chǎng)規范健康發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知
各市、州、縣人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：
經(jīng)省人民政府同意，現將《關(guān)于創(chuàng )新完善體制機制推動(dòng)招標投標市場(chǎng)規范健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真組織落實(shí)。
湖北省發(fā)展和改革委員會(huì )?
2024年11月18日
關(guān)于創(chuàng )新完善體制機制推動(dòng)招標投標市場(chǎng)規范健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng )新完善體制機制推動(dòng)招標投標市場(chǎng)規范健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2024〕21號）文件精神，堅持有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，強化招標投標與投資項目績(jì)效綜合評價(jià)改革銜接，推動(dòng)形成高效規范、公平競爭、
充分開(kāi)放的招標投標市場(chǎng)，提出如下意見(jiàn)。
一、完善招標投標制度規則
（一）規范制度建設管理。
招標投標法及其實(shí)施條例修訂后，及時(shí)跟進(jìn)修訂《湖北省公共資源招標投標監督管理條例》，修訂完善省綜合評標專(zhuān)家庫管理辦法、省公共資源交易平臺運行服務(wù)標準、招標投標檔案管理等制度。加強對擬制定的招標投標領(lǐng)域制度文件和政策措施的公平競爭審查，評估對市場(chǎng)競爭的影響，清理排除、限制市場(chǎng)競爭等隱性壁壘問(wèn)題。開(kāi)展招標投標領(lǐng)域公平競爭專(zhuān)項制度清理，對我省招標投標領(lǐng)域涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的行政規范性文件、政策性文件以及示范文本進(jìn)行全面排查，按程序開(kāi)展清理。（責任單位：省發(fā)改委、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省交易〈采購〉中心）
（二）規范招標文件編制。
不斷修訂完善各類(lèi)資格預審文件、招標文件示范文本，推動(dòng)招標人在我省依法必須招標項目中結合項目需要自主選擇使用。省級已制定示范文本的，各地各部門(mén)不得以細化、配套等名義另行制定本地本行業(yè)示范文本并強制招標人使用。完善評標辦法，經(jīng)評審的最低投標價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標項目；提高勘察、設計、監理等服務(wù)類(lèi)項目的技術(shù)因素評分占比權重。推動(dòng)招標人自主實(shí)施招標文件公平競爭審查。（牽頭單位：省發(fā)改委，責任單位：省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省交易〈采購〉中心）
（三）完善信用評價(jià)機制。
落實(shí)國家招標投標領(lǐng)域統一分級分類(lèi)的信用評價(jià)指標體系，建立健全電子化信用檔案。分領(lǐng)域規范招標投標信用評價(jià)應用，依法依規開(kāi)展守信激勵和失信懲戒。清理投標資格條件、評標標準中的信用評分環(huán)節，規范招標投標信用評價(jià)應用，平等對待不同地區、不同所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體。（牽頭單位：省發(fā)改委，責任單位：省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳）
二、落實(shí)招標人主體責任
（四）強化招標人主體地位。
制定招標人主體責任清單，細化招標人在招標投標活動(dòng)中的主體責任和權利義務(wù)。尊重和保障招標人法定權利，任何單位和個(gè)人不得干涉招標人在選擇代理機構、委派代表參加評標、確定中標人等方面依法享有的自主權。落實(shí)招標人處理異議責任和評標報告審查義務(wù)，探索建立招標投標活動(dòng)評標環(huán)節快速糾正機制，壓縮招標投標周期，提高招標投標活動(dòng)效率。（牽頭單位：省發(fā)改委，責任單位：省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省交易〈采購〉中心）
（五）加強代理機構管理。
制定省依法必須招標項目招標代理委托協(xié)議范本，引導招標人與招標代理機構規范簽訂書(shū)面委托協(xié)議，并按照委托協(xié)議對代理行為進(jìn)行管理。委托協(xié)議應當載明委托事項、委托范圍、委托權限和代理服務(wù)費的具體金額或計算方式。代理服務(wù)費由中標人支付的，應當在招標文件中載明。在各級公共資源交易中心交易的項目，招標代理機構不得收取標書(shū)費、資料費、報名費等費用。發(fā)揮招標投標行業(yè)協(xié)會(huì )作用，加大招標代理專(zhuān)業(yè)知識培訓力度，提升招標代理機構及其從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平。依法處理嚴重違法的招標代理機構及其直接責任人員，并實(shí)行行業(yè)禁入。（責任單位：省發(fā)改委、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局、省交易〈采購〉中心）
（六）加大招標信息公開(kāi)力度。
省公共資源交易服務(wù)平臺是全省依法必須招標項目招標投標信息的指定發(fā)布媒介，我省各類(lèi)依法必須招標項目的資格預審公告、招標公告、中標候選人公示、中標結果公示等信息應當通過(guò)交易平臺推送至省公共資源交易服務(wù)平臺發(fā)布，信息發(fā)布時(shí)間以在省公共資源交易服務(wù)平臺公開(kāi)時(shí)間為準。國家對信息發(fā)布媒介另有規定的，應同時(shí)在國家指定媒介上發(fā)布。規范依法必須招標項目招標計劃公告制度，積極引導招標人發(fā)布未來(lái)一定時(shí)期內的招標計劃公告。招標計劃公告應當載明擬招標項目概況、預計發(fā)布招標公告的時(shí)間等，供潛在投標人知悉和進(jìn)行投標準備。鼓勵招標人通過(guò)本單位門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、省公共資源交易服務(wù)平臺等媒介提前公示招標文件。（牽頭單位：省發(fā)改委，責任單位：省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省交易〈采購〉中心）
（七）推行過(guò)程結算。
合同工期一年以上的政府投資項目必須實(shí)行過(guò)程結算。采用過(guò)程結算的項目實(shí)施招標時(shí)，應當在資格預審公告、招標公告、投標邀請書(shū)中標明，并在招標文件中明確施工過(guò)程結算的節點(diǎn)、價(jià)款的計量計價(jià)方式、價(jià)格調整方法、預付工程價(jià)款和進(jìn)度款的抵扣方式和抵扣比例、價(jià)款支付方式和時(shí)限等內容。（責任單位：省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省財政廳）
（八）強化項目“兩算”。
政府投資項目竣工結算和財務(wù)決算總體時(shí)間控制在11個(gè)月以?xún)?，招標人應當在招標文件和合同中明確竣工結算、財務(wù)決算節點(diǎn)，加快項目及時(shí)轉固。政府和國有投資工程不得以審計機關(guān)的審計結論作為工程結算依據。（牽頭單位：省財政廳，責任單位：省發(fā)改委、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳）
三、完善評標定標機制
（九）推進(jìn)評定分離改革。
在房建市政工程領(lǐng)域全面推行評定分離改革，對于投資額較大、工藝技術(shù)較為復雜的項目推行“資格預審＋評定分離”模式。采用評定分離方式實(shí)施的項目，招標人應當在資格預審公告、招標公告、招標文件中明確標注“評定分離”字樣。逐步在其他工程領(lǐng)域探索實(shí)施評定分離改革。（牽頭單位：省發(fā)改委，責任單位：省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省交易〈采購〉中心）
（十）改進(jìn)評標方法和機制。
分領(lǐng)域完善報價(jià)清單合理性分析規則和低于成本價(jià)分析規則，為評標委員會(huì )甄別不合理投標報價(jià)、依法否決嚴重影響履約的低價(jià)投標提供支撐。逐步擴大房建市政領(lǐng)域暗標評審項目范圍，統一投標文件格式、模塊化評審內容、隨機分配評審順序，促進(jìn)評標活動(dòng)公平公正。（責任單位：省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省交易〈采購〉中心）
（十一）深化遠程異地評標改革。
推進(jìn)全省政府投資工程建設項目遠程異地評標常態(tài)化。除武漢市外，市（州）施工單項合同估算價(jià)3000萬(wàn)元以上、貨物單項合同估算價(jià)1000萬(wàn)元以上、服務(wù)單項合同估算價(jià)500萬(wàn)元以上的項目，直管市、神農架林區和縣（市、區）施工單項合同估算價(jià)1000萬(wàn)元以上、貨物單項合同估算價(jià)500萬(wàn)元以上、服務(wù)單項合同估算價(jià)200萬(wàn)元以上的項目應當采用遠程異地評標。武漢市要積極探索中心城區與遠城區、遠城區與遠城區，以及與鄂州市、黃石市等地開(kāi)展遠程異地評標。有序推動(dòng)跨省遠程異地評標，與外省市共享優(yōu)質(zhì)評標專(zhuān)家資源。探索以席位制為基礎的遠程異地網(wǎng)絡(luò )評標。（責任單位：省發(fā)改委、省交易〈采購〉中心）
四、推進(jìn)數字化智能化轉型升級
（十二）優(yōu)化平臺體系建設。
完善以省公共資源交易服務(wù)平臺為樞紐的全省公共資源交易平臺體系，匯集全省各類(lèi)依法必須招標項目交易信息。強化信息匯集考評，提高交易數據匯集的完整性、及時(shí)性和準確性，提升數據質(zhì)量。優(yōu)化省公共資源交易服務(wù)平臺和各交易平臺功能，提升集約化水平。探索交易平臺社會(huì )化試點(diǎn)，將社會(huì )力量按照市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、標準化原則建設運營(yíng)的招標投標交易平臺納入我省公共資源交易平臺體系。（牽頭單位：省發(fā)改委，責任單位：省交易〈采購〉中心）
（十三）強化數字技術(shù)應用。
推動(dòng)招標投標與大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術(shù)融合發(fā)展。落實(shí)國家移動(dòng)CA（數字證書(shū)）技術(shù)標準，逐步實(shí)現與全國跨區域數字證書(shū)互認，持續推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照“一網(wǎng)通投”改革。推動(dòng)固定資產(chǎn)投資項目代碼與招標投標交易編碼關(guān)聯(lián)應用。（牽頭單位：省發(fā)改委、省交易〈采購〉中心，責任單位：省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳）
（十四）優(yōu)化交易流程。
按照國家電子招標投標技術(shù)標準和數據規范的要求，不斷優(yōu)化全省依法必須招標項目的電子化交易流程。除涉密項目外，各類(lèi)依法必須招標項目應以全流程電子化方式實(shí)施。全面推廣以電子保函（保險）等方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金。（牽頭單位：省發(fā)改委、省交易〈采購〉中心，責任單位：省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳）
五、加強協(xié)同高效監管
（十五）推動(dòng)全鏈條監管。
以固定資產(chǎn)投資項目代碼為唯一標識，推動(dòng)投資項目績(jì)效綜合評價(jià)平臺與省公共資源交易服務(wù)平臺和工程建設審批管理系統等行業(yè)監管信息系統聯(lián)通，實(shí)現項目前期論證、審批、招標采購、建設管理全流程“一碼管理”，提升項目全生命周期監管能力。完善招投標電子監督平臺功能，各行政監督部門(mén)通過(guò)招標投標電子監督平臺，對各自監管職責范圍內的交易項目進(jìn)行在線(xiàn)監管，處理投訴和舉報，暢通紀檢監察機關(guān)、司法機關(guān)、審計機關(guān)監督監管通道。推動(dòng)省招標投標電子監督平臺與各市州招標投標電子監督平臺系統對接，實(shí)施全省招標投標跨地區、跨層級聯(lián)動(dòng)監管。完善招標投標行政監督部門(mén)向紀檢監察機關(guān)和司法機關(guān)移送線(xiàn)索機制。（牽頭單位：省發(fā)改委，責任單位：省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省公安廳、省審計廳、省交易〈采購〉中心）
（十六）加快推進(jìn)智慧監管。
推動(dòng)健全開(kāi)放協(xié)同的招標投標數字化監管方式。建立大數據分析預警平臺，運用數字化手段強化同類(lèi)項目資格、商務(wù)條件分析比對，對異常招標文件進(jìn)行重點(diǎn)核查。開(kāi)展招標投標智慧監管試點(diǎn)工作，積極運用非現場(chǎng)、物聯(lián)感知、掌上移動(dòng)等新型監管手段，進(jìn)一步提升監管效能，總結經(jīng)驗后在全省推廣應用。（牽頭單位：省發(fā)改委，責任單位：省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省交易〈采購〉中心）
（十七）加強評標專(zhuān)家監管。
開(kāi)展工程建設項目招標投標領(lǐng)域評標專(zhuān)家專(zhuān)項清理，嚴格按照省評標專(zhuān)家及專(zhuān)家庫管理規定，對專(zhuān)家信息、資格進(jìn)行全面復核，及時(shí)取消、清退不符合條件的專(zhuān)家。按年度對評標專(zhuān)家實(shí)行考評，累計記錄不良行為，對存在不良行為的專(zhuān)家采取提醒、約談、暫停抽取、清退出庫等措施。實(shí)行評標專(zhuān)家對評標結果終身負責制。（牽頭單位：省發(fā)改委，責任單位：省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省交易〈采購〉中心）
（十八）嚴厲打擊招標投標違法違規活動(dòng)。
持續深化全省工程建設招標投標領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理。依法加強國債和專(zhuān)項債等各類(lèi)項目的招標投標監管力度。嚴禁領(lǐng)導干部違規插手干預工程招投標，嚴禁項目未招先建、虛假招標、層層轉包、違法分包等違法行為。精準打擊組織、策劃和實(shí)施圍標串標的“標販子”。從嚴查處參與圍標串標的招標代理機構、評標委員會(huì )成員。加大對涉及企業(yè)、群眾反映突出的問(wèn)題的典型案例曝光力度。（牽頭單位：省發(fā)改委、省公安廳，責任單位：省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳）
六、提升招標投標政策效能
（十九）優(yōu)化招標采購方式。
制定湖北省農村小型建設項目管理辦法，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化農村小型建設項目管理，提高投資效益，減輕基層負擔。加強招標采購與非招標采購的銜接，在科技創(chuàng )新、應急搶險、以工代賑、造林種草等領(lǐng)域探索項目采用靈活方式發(fā)包。（牽頭單位：省發(fā)改委，責任單位：省財政廳、省住建廳、省農業(yè)農村廳、省交易〈采購〉中心）
（二十）落實(shí)相關(guān)激勵機制。
落實(shí)首臺（套）重大技術(shù)裝備參與招標投標相關(guān)政策。首臺（套）重大技術(shù)裝備參與招標投標視同滿(mǎn)足市場(chǎng)占有率、使用業(yè)績(jì)等要求，對已投保的首臺（套）重大技術(shù)裝備一般不再收取質(zhì)量保證金。鼓勵國有企業(yè)通過(guò)招標投標首購、訂購創(chuàng )新產(chǎn)品、國有自主品牌設備和服務(wù)。將國有企業(yè)組織招標和參與投標納入經(jīng)營(yíng)投資責任追究制度并從嚴管理。探索將支持中小企業(yè)參與招標投標情況列為國有企業(yè)履行社會(huì )責任考核內容。（責任單位：省經(jīng)信廳、省政府國資委、省交易〈采購〉中心）
（二十一）加強綠色招標采購應用。
對照國家綠色招標采購示范文本，制定我省綠色招標采購指南。鼓勵招標人在招標采購文件中合理設置綠色招標采購標準，對原材料、生產(chǎn)制造工藝等明確環(huán)保、節能、低碳要求，綜合考慮生產(chǎn)、包裝、物流、銷(xiāo)售、服務(wù)、回收和再利用等環(huán)節，將產(chǎn)品碳足跡相關(guān)要求納入招標采購需求。鼓勵政府和國有企業(yè)優(yōu)先采購和使用符合條件的碳足跡較低產(chǎn)品。（牽頭單位：省發(fā)改委、省財政廳，責任單位：省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省政府國資委、省交易〈采購〉中心）
（二十二）支持中小企業(yè)發(fā)展。
結合行業(yè)特點(diǎn)，分領(lǐng)域制定支持中小企業(yè)發(fā)展政策舉措，明確各類(lèi)工程項目預留給中小企業(yè)的份額比例，提高專(zhuān)門(mén)面對中小企業(yè)項目的首付款比例。政府采購項目中對中小企業(yè)與大型企業(yè)以聯(lián)合體形式參與投標的，可以享受有關(guān)優(yōu)惠政策。（責任單位：省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省交易〈采購〉中心）
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