10月8日，國新辦發(fā)布會(huì )上，國家加力推出一攬子增量政策，推動(dòng)經(jīng)濟持續回升向好。
10月12日，財政部介紹擬一次性增加較大規模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，并用好專(zhuān)項債券支持收購土地儲備和存量商品房用作各地的保障性住房，研究擴大專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，健全管理機制。
11月8日，十四屆全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議審議通過(guò)近年來(lái)力度最大的化債舉措：增加地方政府債務(wù)限額6萬(wàn)億元，用于置換存量隱性債務(wù)，為地方政府騰出空間更好發(fā)展經(jīng)濟、保障民生。據財政部部長(cháng)藍佛安介紹，從2024年開(kāi)始，連續五年每年從新增地方政府專(zhuān)項債券中安排8000億元，補充政府性基金財力，專(zhuān)門(mén)用于化債，累計可置換隱性債務(wù)4萬(wàn)億元。再加上這次全國人大常委會(huì )批準的6萬(wàn)億元債務(wù)限額，直接增加地方化債資源10萬(wàn)億元。同時(shí)也明確，2029年及以后年度到期的棚戶(hù)區改造隱性債務(wù)2萬(wàn)億元，仍按原合同償還。
11月11日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于運用地方政府專(zhuān)項債券資金收回收購存量閑置土地的通知》（自然資發(fā)[2024]242號），要求各地積極運用地方政府專(zhuān)項債券資金加大收回收購存量閑置土地力度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。自然資源部：運用地方政府專(zhuān)項債券資金收回收購存量閑置土地。
截至10月30日，今年以來(lái)新增專(zhuān)項債已發(fā)行38964.76億元，按照今年新增地方政府專(zhuān)項債務(wù)限額3.9萬(wàn)億元計算，發(fā)行進(jìn)度超過(guò)99.9%。2025年專(zhuān)項債將增量擴容，擴大專(zhuān)項債支持范圍和資本金領(lǐng)域，實(shí)行專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域負面清單管理，開(kāi)展專(zhuān)項債項目審核自主權試點(diǎn)，實(shí)施續建項目綠色通道等。
隨著(zhù)以上財政政策組合拳實(shí)施，2025年專(zhuān)項債將迎來(lái)新的機遇和挑戰。2025年地方政府專(zhuān)項債券提前批預計將在11月10日-15日開(kāi)始申報工作，現整理了2025年專(zhuān)項債券最新變化、申報流程和常見(jiàn)問(wèn)題，僅供參考：
第1章 2025年專(zhuān)項債——新變化
一、專(zhuān)項債支持范圍變化，新增范圍
1、支持收購存量商品房。
2、支持盤(pán)活存量閑置土地。
3、支持前瞻性、戰略性新興產(chǎn)業(yè)基礎設施。
4、擴大用作資本金的領(lǐng)域、規模和比例。
相關(guān)具體政策還未出，但2024年5月1日施行的《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第二十二條對特許經(jīng)營(yíng)項目使用地方政府專(zhuān)項債券資金用做項目資本金首次開(kāi)了“口子”，規定：將專(zhuān)項債券用作項目資本金的，應當按照國家關(guān)于資本金管理的規定和專(zhuān)項債券有關(guān)規定執行。此規定平息了之前關(guān)于地方政府專(zhuān)項債券資金能否用于特許經(jīng)營(yíng)項目的紛爭。
5、支持有收益的老舊街區（老舊廠(chǎng)區）改造等城市更新項目。
上述新的支持范圍，可以作為新的儲備項目。
二、支持導向的變化
1、加強對經(jīng)濟大省專(zhuān)項債券支持力度，額度分配向項目準備充分、投資效率較高的地區傾斜，支持經(jīng)濟大省重大項目建設。
2、合理安排其他地區專(zhuān)項債券額度，推動(dòng)在建項目續建完工和國家重大戰略項目落地實(shí)施。3、專(zhuān)項債券支持導向的變化，對非經(jīng)濟大省爭取專(zhuān)項債券資金提出了挑戰，對項目?jì)涮岢龈咭?，地方政府應積極適應專(zhuān)項債券管理機制的變化，緊緊抓住和使用好在建項目“綠色通道”，推動(dòng)項目謀劃儲備。
第2章 2025年專(zhuān)項債——申報要求
一、及時(shí)入庫
各縣區發(fā)展改革部門(mén)要會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)加強項目把關(guān)，抓緊梳理入庫項目，堅持常態(tài)化入庫儲備。要注意的是，確定好項目后應及時(shí)在項目入庫前5天左右和市級相關(guān)部門(mén)溝通報備。
二、手續完整
對經(jīng)審核納入省項目?jì)鋷斓捻椖?，特別是只批復建議書(shū)或可行性研究報告的項目，要抓緊落實(shí)其他各項建設條件，及時(shí)更新上傳項目前期手續辦理情況等相關(guān)信息，盡快完成初步設計批復手續，并取得施工許可證、建設工程規劃許可證或建設用地規劃許可證“三證”之一，做到隨時(shí)可通過(guò)國家重大建設項目庫申報2025年提前批準備項目。
三、其他要求
未納入省項目?jì)鋷?、未取得省項目?jì)鋷炀幋a的項目，原則上不能通過(guò)國家重大建設項目庫申報國家準備項目。地方政府債務(wù)風(fēng)險等級為高風(fēng)險地區原則上暫停申報新建專(zhuān)項債券項目入庫。已經(jīng)用專(zhuān)項債券投資建設標準化廠(chǎng)房利用率較低的開(kāi)發(fā)區，審慎申報此類(lèi)項目入庫。
第3章 2025年專(zhuān)項債——申報流程
一、申報流程
1、項目篩選
作為儲備項目，由財政先進(jìn)行一輪篩選
所需資料清單：項目初步策劃方案或項目建議書(shū)及批復
（1）項目是否屬于2025年專(zhuān)項債券資金投向領(lǐng)域；
（2）優(yōu)先支持納入國家和地方“十四五”規劃的項目，優(yōu)先支持省和市級重點(diǎn)項目，積極發(fā)揮專(zhuān)項債券對重大公益性項目的支撐作用；
（3）項目收益覆蓋融資本息倍數低于1.3即視為不具備發(fā)債條件；
（4）項目申報主體必須為政府及其部門(mén)（含具有行政職能的管委會(huì )）、行政事業(yè)單位、國有企業(yè)。
2、前期調研
項目單位對擬申報項目開(kāi)展前期調研工作編制《項目可行性報告》
所需資料清單：項目可行性研究報告及批復
3、項目申報
地方政府一般在每年10月或11月底前，發(fā)出對當年增補的項目資金需求和次年新增專(zhuān)項債券項目資金需求的通知，經(jīng)省級人民政府同意后，省級財政、發(fā)展改革部門(mén)要分別于前按要求通過(guò)政府債券全生命周期管理系統、國家重大建設項目庫報送財政部、國家發(fā)展改革委，并確保信息填報準確無(wú)誤、相互銜接。
企業(yè)將申報項目意向及計劃書(shū)提交本級財政主管部門(mén)審閱，本級財政部門(mén)按照相關(guān)政策和規范性文件，結合政府實(shí)際資金需求，遴選符合要求的項目，其中有立項、可研及批復、土地預審、規劃選址、節能報告、環(huán)評報告、“四證一書(shū)”等要件的項目?jì)?yōu)先考慮。
所需資料：一案兩書(shū)
一案兩書(shū)，在“政府債券全生命周期管理系統”上填報項目相關(guān)信息，并上傳項目建議書(shū)及其批復、可行性研究報告及其批復、一案兩書(shū)；并協(xié)助發(fā)改部門(mén)在“國家重大建設項目庫”填報項目信息。
4、方案編制
結合專(zhuān)項債券相關(guān)管理規定及債券市場(chǎng)要求，項目業(yè)主單位自行或者聘請專(zhuān)業(yè)第三方機構編制專(zhuān)項債券《實(shí)施方案》，對債券發(fā)行可行性進(jìn)行充分論證。
所需資料：實(shí)施方案
5、項目審核
先由各級主管部門(mén)對上報的項目進(jìn)行初審，再由財政廳組織專(zhuān)家組進(jìn)行專(zhuān)家評審。方案編制完成后，須將方案提請會(huì )計師事務(wù)所及律師事務(wù)所等合法專(zhuān)業(yè)機構對實(shí)施方案的合法、合理、合規性開(kāi)展專(zhuān)業(yè)評估，出具項目《實(shí)施方案》《財務(wù)評估報告》及《法律意見(jiàn)書(shū)》。
所需資料清單：實(shí)施方案、財務(wù)評估咨詢(xún)報告、法律意見(jiàn)書(shū)
審核要點(diǎn)：包含項目屬性、項目領(lǐng)域、項目立項或可研批復情況、項目成熟度、項目負面清單情況、方案編制的完整性、建設投資測算、項目資本金的落實(shí)情況、債券發(fā)行規模、債券期限與項目經(jīng)營(yíng)期限匹配情況、還款來(lái)源、收入測算、成本測算、項目收益對債券本息的覆蓋情況、組合融資情況、其他情況等。各省財政廳對項目的審批程序進(jìn)行審核，項目達到開(kāi)工條件后正式發(fā)行。
6、債券發(fā)行
在已制定的各省市的專(zhuān)項債額度之下，由財政廳提出全年度項目專(zhuān)項債券發(fā)行方案（或計劃）。由各級省財政部門(mén)按發(fā)行計劃，請債券發(fā)行機構，安排發(fā)行專(zhuān)項債，專(zhuān)項債發(fā)行后，各級財政部門(mén)應按要求主動(dòng)披露項目專(zhuān)項債券相關(guān)信息，包括發(fā)行信息、發(fā)行結果、付息信息、兌付信息、定期信息、重大事項信息等。
二、專(zhuān)項債申報過(guò)程中必須提供的資料清單
第4章 2025年專(zhuān)項債——重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題
一、項目是否符合投向領(lǐng)域規定
包括投向領(lǐng)域選擇不準確、建設內容和規模填寫(xiě)過(guò)于簡(jiǎn)略或不夠量化、建設內容與選擇的投向領(lǐng)城不對應、項目屬于投向領(lǐng)域禁止類(lèi)項目清單等。
二、項目是否符合資本金管理要求
包括項目資本金小于最低資本金比例要求、在政策范圍之外將專(zhuān)項債券用作項目資本金等。
三、項目是否符合前期工作要求
包括未辦理可研審批或者核準、備案手續，審批、核準、備案文號填寫(xiě)不規范，擬開(kāi)工時(shí)問(wèn)不符合要求等。
四、項目是否符合國家規劃、行業(yè)政策等
包括不符合相關(guān)規劃和生產(chǎn)力布局、不符合行業(yè)政策要求、投資規模和申報的建設內容明顯不匹配等。
五、項目是否符合公益性、收益性要求
包括可完全市場(chǎng)化運作、沒(méi)有與投向領(lǐng)域相對應的項目收益等。
第5章 2025年專(zhuān)項債——支持領(lǐng)域
鼎正一直致力于為地方政府專(zhuān)項債發(fā)行提供一站式咨詢(xún)服務(wù)，已協(xié)助多地政府成功申報專(zhuān)項債項目，有著(zhù)豐富的專(zhuān)項債咨詢(xún)、債券項目?jì)渖陥蟀l(fā)行的實(shí)踐操作經(jīng)驗。在專(zhuān)項債課題研究方面，我們擁有一支地方專(zhuān)項債咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)團隊，持續為行業(yè)輸出豐厚的專(zhuān)項債知識成果。未來(lái)，鼎正將發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(cháng)，為各地方政府提供“伴隨式”專(zhuān)項債申報服務(wù)，爭取為地方政府高質(zhì)量發(fā)展貢獻才智。